类别：A类

汉公函〔2024〕55号

对市政协六届三次会议第166号提案的答复函

张汉文委员：

您提出的《关于加强农村道路安全管理的提案》（第166号）收悉。现答复如下：

针对您提出的“当前农村道路交通安全存在以下几个突出的问题：一是落后观念与交通安全相冲突，农村道路交通安全宣传不到位，安全教育引导不够，群众缺乏基本的道路安全常识，农村电动三轮车较多，驾驶员年龄偏大，其驾驶技术不高，交通意识淡薄，极易酿成交通事故。二是部分农村公路安全系数低，坡陡弯急，道路狭窄，人车混行，缺乏配套的安全交通标志设施和警示标志，不能正确警告和提示驾驶员安全行车。三是脱贫攻坚修建道路养护不及时，硬化路面破损，路面等级下降，因农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的现象有所发生。”的提案及整改建议：“一是加强宣传，提高群众交通安全意识。二是优化农村道路交通基础设施建设。三是完善农村公路养护管理体制。四是落实农村道路交通秩序常态化管理。”，涉及公安交管部门建议，市公安局高度重视，专题研究农村道路交通安全整治工作，进一步夯实工作措施，明确交安委各成员单位、各县区的任务和职责，强化交通安全宣传，建立完善管理机制，全面开展农村道路交通安全领域风险隐患排查整治行动，全市农村道路交通秩序持续平稳。近三年，全市农村道路发生交通事故起数平均下降27.27%，死亡人数平均下降26.46%，受伤人数平均下降29.6%，财产损失平均下降41.18%。

一、精心组织部署，部门协同推进。近年来，在市委、市政府和省交安委、市局党委的领导下，持续完善农村道路交通安全管理体制机制建设，创新管理模式，强化考核导向，构建了“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的农村道路交通管理良好格局。一是强化顶层设计，高位部署推动。2021年，中共汉中市委办公室和汉中市人民政府办公室《关于在全市开展强基础严执法防事故农村道路交通安全专项整治行动的通知》要求，组建五大专班紧盯人、车、路、货、宣“五个关键”，突出农村重点区域，聚焦源头治理、过程管控、机制建立、破解难题和舆论宣传“五个环节”，压紧压实属地管理责任、行业主管责任、综合监管责任、企业主体责任，切实完善全市道路交通安全责任链条。二是全局构建交通安全风险防控体系。今年以来，市局党委部署的“两主两新三支撑”、“八力护航”、“八力示范”等道路交通安全工作，按照“全方位建立完善‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式”，以“防住事、不出事”为目标，集全警之力，狠抓农村道路交通事故预防，构筑全市道路交通安全风险防控网，统筹推进全市道路交通事故处理、事故预防等各项工作提质增效、提档升级。三是推行“交所合一”警务机制改革。2023年，市公安局关于印发《全市公安机关“交所合一”“交巡联勤”执法执勤工作指导意见（试行）》的通知，农村地区推行“交所合一”警务机制改革，最大限度地整合警力资源，充分发挥民警“一警多能”优势，重点解决农村地区点多、面广、线长、警力不足、事故多发等突出问题，农村交通安全管理工作得到有效强化。全市农村乡镇152个，目前全市已挂牌“交所合一”派出所111个，赋予151个派出所车驾管服务权限，开展交管业务（违法处理、简易事故处理和车驾管业务）派出所92个。

二、坚持问题导向，持续发挥交安委平台作用。深刻汲取事故教训，坚持把山区农村道路交通事故预防工作摆在首要位置，克服警力缺少，队伍老化，基础建设薄弱等困难问题，紧盯关键环节，充分发挥交安委平台牵头抓总的作用，拓宽事故预防的广度和深度，全力稳控农村道路交通安全形势。建立“四项机制”抓重点。一是深化县区考核镇办工作机制。坚持“过程”和“结果”并重，倒逼属地政府把功夫下在平时、用在日常。二是深化“两站两员”工作机制。全市11个县区落实了经费保障及实体运行，建立了“两站两员”与属地政府、行业部门、村组干部联防联控，并纳入乡村振兴发展大局。三是深化“恶劣天气应对指挥部”指挥调度机制。强化气象预警研判，及时调度安排，及时预警联动、及时应对处置。四是深化督办、约谈、通报、追责机制。市交安办起草印发《道路交通安全管理工作责任追究措施》，对发生长时间大面积交通拥堵或较大交通事故，发生引起社会强烈反响的负面舆情的县区和部门，严肃追究责任。紧盯“四项重点工作”强基础。一是推动“四件套”建设。推进农村重点交叉路口“四件套”建设（即爆闪灯、减速带、提示牌、劝导员），持续深化隐患排查和整治，做到推进方案、措施、资金、时限和责任“五到位”。二是推动签订交通安全承诺书。对山区群众逐村逐户见人见车，对辖区机动车所有人、驾驶人、乘坐人进行面对面告诫提示并签字承诺，确保不漏一户一人。三是推动“路长制”建设。构建县（区）、镇（办）、村（社）、组领导担任路长的四级“路长制”体系，夯实管理责任，织密铸牢事故防控网络。四是推动交安宣传进村组。将交通安全宣传教育同普法宣传和文明创建等工作有机结合，成员单位、县区政府每年两次全覆盖到村、组、社区开展交通安全宣传。完善“四项新机制”压责任。一是落实事故应急诊疗机制。由市卫健委牵头，深化“警医合作”，完善建立市、县两级道路交通安全“平安医疗绿色通道”及事故救援联络协调机制，最大限度地减少伤亡。二是落实追责问责机制。由市纪委监委牵头，督促县区纪检监察部门按照党政纪规定，对交通事故涉及相关部门和人员的管理情况进行追责。三是落实取消评优考核扣分机制。由市考核办牵头，将一般道路交通事故纳入县区2023年度考核指标框架内的减分项指标，取消考核评优等次。四是落实事故深度复盘调查机制。由市交安委牵头，对影响较大交通事故进行复盘和深度调查，查明事故原因，通报处置情况，制定整改措施。

三、建立农村道路事故预防工作机制。按照省市党委、政府对交通安全工作的总体部署和市公安局党委“八力护航”工作要求，交警支队制定印发《农村道路交通安全管理“专业+机制+大数据”警务机制实战运行实施意见》，以预防和减少农村道路交通事故、保障人民群众生命财产安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，以推动交通安全治理模式向事前预防转型为导向，加快补齐农村道路交通安全管理短板，有效化解农村道路交通安全风险，进一步落实农村道路交通风险防范措施，形成“政府负责，相关部门各司其职，社会各方面联动”的事故预防工作机制，全力压降农村道路与交通事故及重点交通违法。

四、突出整治重点，全面排查安全隐患。开展“双基普查”活动，摸清辖区三轮车、摩托车、电动车、农用车和驾驶人底数，建立工作台账，全面加强源头管控举措，发挥职能优势，严把第一道安全防线。一是摸排农村群众集体出行方式。动态排查植树造林、园林绿化、农田作业、播种收割、道路养护、建筑施工、婚丧嫁娶、赶集庙会等群众出行方式，做到情况明、底数清。二是摸排机动车及驾驶人底数。动态摸排辖区机动车及其驾驶人的底数，建立台帐逐一登记，对于未办理牌证的，由村委会督促机动车所有人办牌办证，所有台账报镇办、交警中队、派出所备案。三是排查整治道路安全隐患。联合交通运输局全面摸排急弯、陡坡、连续长下坡、临水临崖等路段的安全防护设施、交通标识标线、减速带、警示灯设置情况以及国省道穿村过镇重点交叉路口、及学校周边路口“四件套”建设情况，对排查出来的事故隐患“黑点”，进行清单推动，销号管理，最大限度地消除安全隐患。今年梳理排查近三年交通事故多发路段及安全隐患突出路段124处，已完成治理60处。

五、强化宣传警示，营造安全氛围。按照市委、市政府工作要求,市交安委决定在全市组织开展“安全环境优建优享、文明交通你我同行”道路交通安全文明创建提质行动，制定印发了《汉中市“安全环境优建优享、文明交通你我同行”道路交通安全文明创建提质行动实施方案》，以道路交通安全法、市政公用设施管理条例和电动车管理条例等法律法规为重点，以“七进”宣传为抓手，采取灵活多样的形式，常态化开展普法宣传，提高公民的道路交通安全意识，迅速在全社会营造遵法守法、文明出行的良好氛围。结合法治建设和公民道德建设，加强正反面典型案例宣传教育，努力营造遵规守法、尊老爱幼，人（车）守规、车让人（车），文明礼让，安全环境优建优享、文明交通你我同行的文明新风尚。进一步落实各县区、镇办驻村、包联干部到村、组、社区每季度开展一次交通安全提示预警工作，逐村逐户上门见人见车，面对面告诫提示并签字承诺，规范建立台账，坚决做到驾驶机动车辆不违法。制作典型农用车违法载人交通事故的光盘、宣传资料发至各行政村村委会组织开展“大走访”活动，做到排查、宣传镇（办）不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏人。

六、推动立法管理，健全法治保障。为深入贯彻习近平法治思想和以人民为中心的发展理念，立足汉中实际，坚持问题导向和法治思维，进一步从法律层面全面规范电动车安全管理。汉中市出台《汉中市电动车管理条例》，自2023年3月1日起施行。《条例》的施行将满足人民群众对便捷安全文明出行的需求，是推进交通安全治理能力现代化的创新之举，切实将法规制度优势转化为治理效能，让电动车安全驶上“法治轨道”，维护好道路交通安全，更好的保障人民群众的生命财产安全。结合文明城市创建，积极倡导绿色低碳出行方式，积极联动相关部门加强道路运输、寄递物流和共享单车等行业（单位）加强安全教育和管理，提升从业人员文明出行素养。

七、普通公路“两超一违”专项整治行动。为深入推进道路交通事故预防“减量控大”工作，防范化解普通公路超载、超员、违法载人突出风险，支队决定自6月1日起至9月30日，在全市开展普通公路“两超一违”专项整治行动。聚焦城乡结合部、农村地区重点区域，紧盯“一早一晚”重点时段、“一老一小”重点人群，坚持路警联勤联动，切实提升全路段、全时段的见警率、管事率。紧盯源头治理，狠抓路面管控，坚持宣传引导，深化协同共治，从严查处一批易肇事肇祸交通违法，努力实现“两个下降、一个不发生”的工作目标，强化安全管控、净化交通秩序，维护全市道路交通安全形势持续平稳。6月11日下午，在中心广场举行了“两超一违”专项整治行动启动仪式，邀请相关部门及社会各界代表200余人参加活动。

八、严格责任落实，强化责任追究。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，进一步夯实和落实好道路交通安全属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任。2022年，汉中市安全生产委员会办公室印发了《关于印发道路交通安全管理工作责任追究措施的通知》，将实时对各县（区）道路交通安全工作情况进行检查、督导，对整治工作不重视、工作措施落实不实或发生亡人事故的，将按照追究措施，启动深度调查及追责问责程序，对道路交通安全管理部门、行业或个人依法严肃追究责任。对发生一次死亡2人及以上的道路交通事故或社会面影响较大的事故，市政府将约谈事发地县区交安委主任，并邀请市纪委、市考核办联合对事发地各相关部门责任落实情况进行倒查，依法追究相关人员责任。

汉中市公安局

2024年7月19日

（联系人:聂颖，电话:19888965556）